游客、市民朋友和摄影爱好者：

近年来，牛首山景区成为受到广泛青睐的拍摄胜景和热门“打卡”目的地。景区本着“和谐共生、和睦相容”的理念，以最大限度包容的态度对待景区各类拍摄活动。

但自2024年以来，综合游客现场与电话投诉、“12345”政务热线、人民来信来访、警情通报等渠道反映，种种不文明、不规范拍摄活动以及未经景区同意私下开展的商业经营性拍摄活动（游客投诉举报中称之为“黑旅拍”）快速上升，由此引发了大量投诉举报、自媒体声讨、钱款纠纷、治安警情。主要集中在“黑旅拍”人员霸占热门取景位置和公共空间资源、夹藏火种造成消防安全隐患、干扰阻止游客自行拍摄、追随揽客兜售未果即嘲讽辱骂游客、以误导性欺骗性甚至威胁性形式拉客、成片质次价高游客要求退费被拉黑等方面。上述情况不仅对牛首山景区公众观感和“安全有序、文明有礼、南京有爱”的旅游城市形象造成了较大负面影响，更对最广大普通游客的正常游览权利、自行拍摄权利造成了侵害。

鉴于此，为充分维护广大游客正常游览拍摄权利和景区运营秩序，进一步保障景区正常旅游市场环境、提升景区文明有序形象，现就规范管理牛首山文化旅游区各类拍摄活动通告如下：

1.本通告适用于景区内所有非商业性、商业性等拍摄活动。

2.拍摄活动须遵守法律法规，遵循社会主义核心价值观和公序良俗，尊重他人同等游览和拍摄权利，尊重宗教活动场所常规习俗和信众情感。

3.拍摄活动应当不影响或尽可能减少对他人正常游览的影响。保持相对安静；不得在游览动线上扎堆聚集影响通行；不得长时间占据公共空间（如女卫生间、无障碍卫生间、家庭卫生间、母婴室等）化妆、换装、聚集；不得擅自关闭厅堂和开关门窗、设置临时布景用品；不得长时间占据热门取景位置。

4.拍摄活动应当爱护公共设施，倡导共享理念。不得攀折、倚靠、踩踏绿化花木；不得攀爬、移动、污损、毁坏文化艺术作品和展览陈设物品，或在其上坐靠躺卧；不得将服装、用具、背包等私人物品堆积在休憩座椅、游览动线、消防疏散通道或悬挂于景观树木、厅堂护栏、文化陈设上。

5.拍摄活动应当树立安全意识，对自身行为安全负责。不得私拉乱接景区电源、擅自开关设施设备、翻越建筑栏杆和安全护栏、强行进入非开放区域和游客止步场所；不得以危险行为（如攀爬至飞天菩提门须弥座上方、佛顶塔基座汉白玉栏杆外侧等）和危及公共安全的方式拍摄。

6.拍摄活动应当服从景区正常运营管理秩序。未经景区同意，无人机、滑轨、摇臂、反光板、移动补光灯、露营车等影响其他游客游览的摄影摄像和辅助器材不得入园使用。符合存包标准的可于入园前自行寄存至丰巢寄存柜或人工寄存柜台。

7.作为景区运营管理方，负有规范管理景区内所有商业经营性活动、行为的权力和义务，以最大程度保障游客权益。未经景区同意，各经营主体（包括且不限于公司、工作室、个体工商户、个人等）不得在景区内从事商业经营性拍摄活动，不得开展任何形式的推销、兜售、拉客等商业营销行为。对于持景区游览年卡在景区内从事商业经营性拍摄活动的用户，一经发现，将注销其年卡权益并对其预约购票、购买年卡予以限制。

8.对违反上述通告规则的行为，景区运营管理方将予以制止和纠正，并视情节轻重追究相应责任；对景区声誉形象造成恶劣影响或涉嫌违法的，将依法移交和提请相关执法部门进一步处理。景区将会同公安、市场监管等部门，对各类拍摄活动开展常态化监督管理。

9.本通告旨在为最广大普通游客提供更优质的游览体验。我们期待与游客、市民朋友和摄影爱好者共同维护文明规范游览秩序，共同营造和谐旅游环境。

10.本通告自2025年5月19日起实施。景区保留本通告的最终解释权。

南京牛首山文化旅游区

 2025年5月18日

南京市政务服务热线：12345

南京市江宁区市场监督管理局投诉举报电话：025-52766659

南京市公安局江宁分局牛首山派出所报警电话：025-87166110

牛首山景区违规拍摄行为投诉举报电话：025-81036660；商业经营性拍摄活动联系电话：025-81036632